西政上新 | 全国“八五”普法学习读本《国家安全法律知识应知应会》出版

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《国家安全法律知识应知应会》

全国“八五”普法学习读本编写组/ 编

本书特色

第一，坚持以总体国家安全观为指导，全面展示并宣传国家安全法制建设成果。本书系统阐释了国家安全领域主要立法的立法目的、立法原则，全面介绍了国家安全法律制度体系及具体内容，并借助案例详细解读了违反国家安全法律行为的法律责任。

第二，问答设计重点突出、通俗易懂。本书设置了99个法律知识要点问答，列举了15个违反国家安全法律规定的责任情形，内容按“行为阐释”、“法律依据”、“案例警示”、“安全提示”的顺序进行体例编排，结构精炼，内容详略得当，重点突出。

第三，本书特别设置了“国家安全法律知识问答题库”。这一设置有助于读者巩固国家安全领域相关法律知识。

目录

序言

中共中央印发的《法治中国建设规划(2020—2025年)》要求，“全面依法治国需要全社会共同参与，必须大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”。《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》明确指出，“深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。适应统筹发展和安全的需要，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等，组织开展‘4·15’全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力”。保证国家安全是头等大事，法治是保证和维护国家安全的基本方式和根本之策，国家安全法律制度体系是中国特色社会主义法治体系的有机组成部分。

习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述为国家安全法治建设提供了理论基石和行动指南。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上明确提出“总体国家安全观”。总体国家安全观是在准确把握新时代中国国家安全形势的新特点、新趋势的基础上提出的。习近平总书记指出，“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”。《中华人民共和国国家安全法》也明确规定国家安全工作要坚持总体国家安全观。在总体国家安全观指导下颁布的《中华人民共和国国家安全法》，对“国家安全”的含义作出了明确界定，该法第2条规定：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”习近平总书记指出，要“构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”。总体国家安全观的构成要素具有系统性特征，涵盖了多个维度的国家安全问题，强调了意在构建全方位安全为一体的安全体系；人民安全，政治安全，经济安全，军事、文化、社会安全，国际安全是新时代总体国家安全观的五大要素。其中，总体国家安全观坚持“以人民安全为宗旨”作为价值本位，体现了中国共产党以人为本的治国理念。2014年4月25日，习近平总书记在中共中央政治局就切实维护国家安全和社会安定进行第十四次集体学习时指出：“各地区各部门要贯彻总体国家安全观，准确把握我国国家安全形势变化新特点新趋势，坚持既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、既重视自身安全又重视共同安全，切实做好国家安全各项工作。”这是国家安全工作必须处理好的五对关系，精辟地归纳了国家安全工作的内在逻辑。其中，统筹发展和安全是贯彻总体国家安全观的基本要求。安全是发展的前提，发展是安全的保障。

以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全法律制度建设，对国家安全立法提出了明确要求。2014年10月23日，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。”2015年1月23日，中共中央政治局审议通过的《国家安全战略纲要》，要求“把法治贯穿于维护国家安全的全过程”。2017年10月18日，党的十九大报告中强调，“完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益”。2018年4月17日，习近平总书记在十九届中央国家安全委员会第一次会议上强调，“国家安全工作要适应新时代新要求，一手抓当前、一手谋长远，切实做好维护政治安全、健全国家安全制度体系、完善国家安全战略和政策、强化国家安全能力建设、防控重大风险、加强法治保障、增强国家安全意识等方面工作”。2019年10月31日，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》再次强调“健全国家安全法律制度体系”。2020年11月16日至17日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上对国家安全立法提出了明确要求，“要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度”。2021年11月18日，中共中央政治局审议的《国家安全战略(2021—2025年)》指出，“要全面提升国家安全能力，更加注重协同高效，更加注重法治思维”。党的二十大报告指出：“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”

在党的领导下，我国不断加强国家安全法治建设，已基本形成以《中华人民共和国宪法》为依据、以《中华人民共和国国家安全法》为核心、以各安全领域的专门立法为主干、以相关法律中涉及维护国家安全的部分条款和内容为补充的国家安全法律制度体系。《中华人民共和国宪法》中关于领土、政体、民族制度、公民权利、维护国家安全的义务性条款为国家安全立法提供了依据。《中华人民共和国国家安全法》是国家安全法律体系中的核心法律，其对国家安全基本问题作出了普遍性、原则性、总体性的规定，为具体安全领域的立法提供了指导。按照国家安全体系的架构，我国逐步构建起涵盖各专门领域的国家安全立法，包括维护国家政治安全的立法，如《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国国家情报法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》等；维护国家统一和领土完整的立法，如《反分裂国家法》《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国领海及毗连区法》《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》等；维护国防和军事安全的立法，如《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国兵役法》《中华人民共和国人民防空法》等；维护国家经济安全的法律法规，如《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反洗钱法》《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国反外国制裁法》《不可靠实体清单规定》《外商投资安全审查办法》等；维护社会安全和公共安全的立法，如《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国突发事件应对法》；维护网络、信息安全的立法，如《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国电子签名法》《中华人民共和国密码法》等；维护生态安全、资源安全的立法，如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国矿产资源法》等；维护核安全的法律法规，如《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》等；维护生物安全的法律法规，如《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国人类遗传资源管理条例》等。

本书在结构上共分为三个部分：国家安全法律制度一般规定、与国家安全相关的法律责任、国家安全法律知识问答题库。其中，第一部分“国家安全法律制度一般规定”主要是对国家安全领域主要立法的立法目的、立法原则、调整范围、主要内容等的阐释。第一章“国家安全法知识”，对该法的立法目的、调整对象、维护国家安全的任务、国家安全机制等内容进行了阐述；第二章“反分裂国家法知识”，对该法的立法宗旨、实施方式等内容进行了介绍；第三章“香港特别行政区维护国家安全法知识”，对该法的立法目的、香港特别行政区维护国家安全的执法机构、执行机制及危害国家安全的犯罪等内容进行了解读；第四章“反间谍法知识”，对间谍行为、间谍组织代理人及敌对组织的认定、国家安全机关在反间谍工作中的职权、公民和组织的义务和权利等内容进行了分析；第五章“国家情报法知识”，对国家情报工作机构职权、情报人员的保障、国家对情报工作的监督审查制度进行了梳理；第六章“网络安全法知识”，对该法的立法目的、网络安全的内涵、网络运行安全、个人信息的保护、公民和组织的义务等进行了阐释；第七章“数据安全法知识”，对该法的立法目标、适用范围、数据分类制度、重要数据识别制度、重要数据流通制度等内容进行了解读；第八章“生物安全法知识”，对生物安全的内涵、有关部门在什么情形下应对外来物种风险进行调查评估、生物安全信息共享和发布制度的主要内容、我国生物安全名录、境外重大生物安全事件的内容等进行了分析；第九章“反恐怖主义法知识”，对恐怖主义及恐怖活动的概念、反恐机构及其职责等进行了介绍。第二部分“与国家安全相关的法律责任”，对违反国家安全相关立法的法律责任通过案例进行了讲解。第三部分“国家安全法律知识问答题库”是国家安全相关法律知识问答，以期帮助读者进一步巩固国家安全领域法律制度的相关知识。

编写说明

2020年11月16日至17日召开的中央全面依法治国工作会议，明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这是我国社会主义法治建设中具有现实意义和深远意义的大事。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，我们编写《国家安全法律知识应知应会》，以落实《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》，切实抓好普法学习宣传，适应统筹发展和安全的需要，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。

在党的领导下，我国不断加强国家安全法治建设，已基本形成以《中华人民共和国宪法》为指导、以《中华人民共和国国家安全法》为核心、以各安全领域的专门立法为主干、以相关法律中涉及维护国家安全的部分条款和内容为补充的国家安全法律制度体系，旨在构建集政治安全、军事安全、国土安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全、生物安全于一体的国家安全体系。

本书主要特点和特色如下：

第一，坚持以总体国家安全观为指导，全面展示并宣传国家安全法制建设成果。本书以总体国家安全观为指导，将国家安全法律制度体系及其内容划分为法律规范、法律责任以及知识问答三个方面进行解读。其中，第一部分“国家安全法律制度一般规定”为对国家安全领域主要立法的立法目的、立法原则、调整范围、主要内容等内容的阐释，分九章进行介绍。第二部分“与国家安全相关的法律责任”，通过案例对违反国家安全相关立法的法律责任进行讲解。第三部分“国家安全法律知识问答题库”是国家安全相关知识问答。

第二，问答设计重点突出、通俗易懂。本书设置了99个法律知识要点问答，列举了15个典型违反国家安全法律规定的责任情形，并通过“行为阐释”“法律依据”“案例警示”“安全提示”四个方面进行法治宣传。本书在知识要点的问答设计、案例警示以及安全提示等方面力求简洁、平易；内容精炼，详略得当，重点突出。

第三，为了验证本书普法的实际效果，本书特别设置了问答题库，以期读者进一步巩固国家安全领域法律制度相关知识。

普法宣传是一个长期、持续的过程，任重道远。2020年12月，中共中央印发了《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》，明确提出到2025年，“八五”普法规划实施完成，法治观念深入人心，社会领域制度规范更加健全，社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著，公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。希望本书能为我国的国家安全法治建设、权益维护作出应有的贡献。

全国“八五”普法学习读本编写组

2024年3月

将普法融入生活

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素材来源：西政学术

编辑：李天媛

执编：冉茂益

素材审核：常烨

责编：安鑫 杨倩

审核：陈青山